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三亚崖州湾科技城创新投融资模式

三亚崖州湾科技城创新投融资模式
2021-11-29 09:21:05 来源:海南日报  

三亚崖州湾科技城创新投融资模式

11月22日,俯瞰三亚崖州湾深海科创平台项目工地。

对政府财政资金支持,该如何看待和使用?是“给多少算多少”,还是把它当成杠杆,“孵化”出更多“金蛋”?

2019年启动建设的三亚崖州湾科技城,把目光瞄准政府的“口袋”,结果发现,政府有限的财力,难以填补园区建设的“胃口”。

光靠“喂奶”不行,必须得自身“造血”。崖州湾科技城主动求变,把目光投向更广阔的市场,借力财政资金“以钱生钱”,走上一条多元化投融资道路,为园区建设打开新天地。

转变思路解决“资金难”

规划面积60多平方公里的崖州湾科技城,摊子大,建设内容多,资金需求大。

“征地拆迁,建楼房、建医院、建学校、建道路,打造科研平台,购买仪器设备,哪个不需要钱?”筹措资金,成了科技城管理局党委副书记、常务副局长林海的操心事。

各方面的建设投入是百亿元级的,但2019年崖州湾科技城建设初期来自政府的财政支持资金有限,且尚未有税收返还、土地收益等收入来源,资金不足成了最大困难。因此,科技城盼着财政给予更多支持。

但海南财力有限,这种“等靠要”的观念和做法不是解决之道。“筹措资金办法不多,这是我们非常难熬的一年。”林海感慨道。

大家认真反思,问题是否出在自己身上。林海说,“我们剖析,自己没有正确理解政府财政资金的意义。政府给的财政支持资金,是启动资金,是让园区拿来当母鸡,去生蛋孵小鸡的。”

“生蛋孵小鸡”,成为解决问题的钥匙。转化思路——以财政资金作为杠杆,开拓社会化融资道路,开始成为大家的共识。

作为一枚硬币的两面,大家也开始反思科技城产业项目定位的问题。如果要找到社会化融资道路,必须明白崖州湾科技城的优势到底在哪里并加以放大。但建设初期,相关项目规划定位并不清晰。

在深入研究后,聚焦深海、种业两大产业的崖州湾科技城对相关项目规划进行了调整优化,使之产业定位更凸显海南无可替代的“海”“陆”两项优势,并提升了专业化程度,顺利取得国家发改委的专项资金支持。

在林海看来,项目定位的精准和优势凸显,以及国家、省级层面的支持,向社会各方面传递了积极信号,提振了对崖州湾科技城的信心。“各界看好我们,就使融资具有了更强的可能性。”

撬开多元化融资渠道

如何发挥财政资金杠杆作用?崖州湾科技城开始做一番尝试。

“我们探索在不新增政府债务的前提下,以上级专项资金、地方政府专项债券等财政资金作为项目资本金,开展市场化融资。”科技城管理局财政金融处干部蔡志峰介绍。

以“多条腿走路”,科技城也把目光投向银行贷款,积极与国开行、农发行及交通银行等各金融机构对接。

一方面是产业优势凸显让各界看好;另一方面,为提升投融资能级,积极壮大园区开发建设和投融资主体——三亚崖州湾科技城控股集团有限公司(以下简称控股集团)。这一由科技城管理局100%控股的国有企业通过接受资产划拨、资产收购等,不断做大资产规模,截至2021年9月底,达189.77亿元。

2020年,崖州湾科技城开始获得银行贷款授信,额度为5.3亿元;2021年至今,则猛增至102亿元!

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